洛川现代农业服务体系建设情况的调查与思考
索  引 号: 01608022-8/20140103/510 主题分类: 其他
发布机构: bet365365游戏 成文日期: 2013年04月19日
标       题: 洛川现代农业服务体系建设情况的调查与思考
文       号: 发布日期: 2013年04月19日
 

  现代农业服务体系是在现代农业发展过程中,为农业生产提供科技、信息、物流、金融、保险等服务的各农业服务产业以及相关产业所组成的体系,是基于技术、人才、制度等保障要素协调运作的体系,具有科技支撑、市场导向、系统运作等特点的有机整体,其目标是满足现代农业的发展需要,实现农业产前、产中和产后协调发展,提高农业生产效益。

  洛川是一个以苹果为特色的农业大县,进入新世纪以来,我们按照现代现代生态农业的发展要求,确立了以工业化理念谋划苹果产业开发的思路,以市场为导向,以绿色基地为平台,以产品质量安全为核心,加强技术创新,普及标准化生产,扶持壮大龙头企业,实施品牌带动战略,强势推进产业化经营,把洛川建设成全国苹果产业强县,苹果产业保持了强劲的发展势头,到2011年底,全县果园总面积稳定到50万亩,农民人均3.1亩,优果率达88%,苹果总产量74.5万吨,总收入26亿元,形成了显著的规模优势、市场优势、品牌优势和效益优势,现代果业服务体系基本建立、服务功能日趋完善。

一、现代农业服务体系发展形态和特征

1、产业组织体系健全,指挥保障有力有效。坚持行政推动、资金拉动、考核带动的办法,强势推进产业开发。一是完善组织体系。县上成立了由县委书记任总指挥,人大主任、政府县长、政协主席任副总指挥,县委、政府所有领导任指挥,30多个相关职能部门单位“一把手”为成员的洛川苹果“四大基地”建设指挥部,统一协调组织实施产业化建设。坚持每季度召开一次指挥部专题会议,研究苹果产业开发重点工作,解决突出问题。指挥部下设生产技术开发、营销流通、市场建设整治三个正科级建制的办公室,与县苹果产业管理局共同细化落实产业开发工作任务,负责产业开发各项任务的协调落实、督查考核。

2、农业科技推广体系服务健全,功能得到全面加强。根据产业发展的需要,以深化改革为抓手,在苹果局下设了苹果生产技术开发、苹果研究、营销流通、市场建设整治四个正科级建制的办公室。在畜牧局下设了生猪办、动物疫病预防控制中心。在农业局下设植保站、农技推广站、农经站、农广校、农业信息服务中心等农业服务、技术研发推广机构。在全县16个乡镇设立了农业综合服务站(包括农技、农机、农综、果树、蔬菜、能源、信息、农产品安全监测等职能),实行“条块结合,以条为主”的管理体制,设立了10个乡镇畜牧兽医站,365个村聘请村级防疫员,形成辐射县乡村的三级农业技术服务和动物疫病防控网络,农业科技各类服务机构现有在岗人员300多人,服务产业功能发挥正常,成为洛川果畜产业健康发展的技术服务保障体系。同时,建立了科学高效的农业灾害防御体系,苹果政策性保险在改革完善中全面推行,人工影响天气网络运行和功能作用发挥正常,有效提升了气象为农服务能力,保障了农业健康发展、农民持续增收。

3、农业科技推广和试验创新稳步推进,科研成果丰硕。坚持以建设现代优质苹果生产基地为重点,加大农业新技术普及推广,加快苹果科技示范园区建设。一是积极实施科技项目建设。在2008年立项实施了“国家科技富民强县专项行动计划洛川苹果产业综合开发”项目,2007---2010年在洛川成功举办了国际苹果产业技术论坛,加快了与国际技术接轨步伐。二是强化农业科技培训。以苹果和养猪技术为培训内容,采取举办农业科技培训班、演讲会、科普知识竞赛、印发科技资料、请专家现场指导等形式,坚持县、乡、村“2-4-6”年度长效培训制度,每年培训农民达16万人次以上,全面提高了果农和生猪养殖户的技能。全面普及以“大改形、强拉枝、减密度、增肥水”为主的新的四项关键技术,累计建成苹果科技标准化示范基地20万亩,通过国家绿色认证的达37万亩、出口认证11.58万亩,建成出口示范基地20万亩。三是大力引进推广新技术。按照“果畜结合,生态循环”的生态农业发展要求,在示范园内推广太阳能杀虫灯、悬挂粘虫板、架设防雹网、地上种草、果园养畜等技术措施,大力推广果、草、沼、畜、水”五配套生态果品生产模式,建成五配套生态果园10万亩。推广旋流布料自动循环沼气池2000座,引进矮化密植苹果示范、液态浅层发酵苹果醋生产、秸杆发酵饲料生产等先进实用技术7项。引进推广奥玉3101、东单60、登海3669等玉米新优品种及沼气建造、节水灌溉新技术和杜洛克、长白等畜牧良种。四是积极推进农业科技试验研究。以苹果产业提质增效为核心,以苹果技术研发及示范推广为主要研究内容,以果研所、苹果生产办、农技中心、植保站等单位为主体,扎实开展了红富士不同树形试验研究、苹果种质资源圃建设、苹果新优品种展示园建设、苹果质量可追溯体系建设、苹果枝条粉碎培肥试验研究、果树防冻药剂试验等18个课题的科学研究工作,截至目前,各项课题研究进展顺利,取得了阶段性成果,形成研究试验报告20多份,发表论文6篇,取得应用成果6项,有2个科技项目获省科学技术奖,5个科技项目获市科学技术奖,20多篇论文获市自然科学优秀论文奖。争取到市级以上科技计划项目12项,其中国家科技部计划项目1个,省科技计划项目4项,市科技计划项目20项。

4、农业信息网络日趋完善,为农服务能力全面提升。先后开通了洛川农业信息网、洛川科技信息网、金苹果网等农业科技网站,建成了中国洛川苹果批发销售电子交易平台,所有网络基本实现了中省市县网络的有效连接,累计采集发布各类信息1万条,上网点击人数达280万人次,农业科技信息化建设取得了长足进步,有力促进了我县农业科技传播推广和农产品的销售,增加了农民收入。同时,防震减灾与知识产权工作取得新进展,完成专利申报16件。

5、农业市场体系发展迅猛,市场引领效能凸显。一是内部市场功能完善。多渠道筹集资金建成了农资、苹果交易、劳务、货运等4大专业市场,在全省率先实现了县乡信息联网和村村通,建立了洛川苹果网站,形成了服务功能较为完善的内部市场,使洛川成为陕北苹果交易的集散地。二是市场营销主体培育成效显著。围绕龙头企业建立起连接经销大户、冷库业主、专业合作社、经纪员良性互动的五级销售网络,加大财政对重点企业的扶持,全县从事苹果营销的企业51家,经销大户269家,苹果专业合作社222个,入社果农1.28万户,各类农业专业合作社建成了农机耕作、苹果修剪和病虫害统防专业服务队,围绕苹果生产的产前产中产后开展科技服务。并支持合作社依托洛川苹果品牌在北京、上海、广州等大中城市建立起农超对接的苹果专卖店。三是品牌营销战略取得重大突破。按照“争一个品牌、联一个企业、创一方市场、带一片基地”的思路,推进“一品一村”工程,先后取得了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等27个专供品牌,实现了生产有基地、加工有企业、营销有组织、流通有渠道、出口有市场的多元化经营格局。2009年,“洛川苹果”荣获全国农产品区域公用品牌百强,被国家工商总局命名为中国驰名商标,品牌估价为25.23亿元,名列第24名,在水果类品牌中位居第三。洛川苹果累计荣获国家及部省名优产品奖170个。四是配套产业发展迅速。积极发展苹果深加工企业,2006年引进日本独资企业伊天果汁(陕西)有限公司在洛川落户,总投资1400万美元,累计生产浓缩果汁8万吨,全部出口欧洲及南非,创汇6000万美元,为果农增收4亿元以上。兴办果醋加工厂3家,全县果醋加工企业年加工量达到3000吨,并在全省第一家通过了QS质量认证。果品贮藏业规模化发展,全县拥有现代化气调库、冷库473座,苹果贮藏总量达22万吨,占总产量的30%。新建成一批现代化选果厂、果袋厂、纸箱厂、果网厂等加工龙头企业,产业附加值显著提升。五是现代苹果产业园区加快建设。按照以工业化理念推进农业的要求,以“一心两翼三线六区”为基本框架,在高速出口地带高标准规划10平方公里的现代苹果产业园区,核心区占地3500亩,总投资27亿元。目前,投资2亿元的国际苹果会展中心主体已经建成,2011年10月在园区内规划启动建设国家级洛川苹果批发市场,“两翼”市场和市政基础设施已建设完成,3年后将建成集苹果生产、科研、加工、营销及文化旅游为一体的现代苹果产业园区。

  从洛川现代果业服务体系发展形态来看,其发展正处于体系初具雏形、运行功能日渐完善、服务能力稳步提升的关键阶段,其运行功能具有政府主导与市场培育的双重配置资源特征,符合现阶段现代果业发展的基本要求,农业市场体系培育发展提高了农业生产和销售的组织化程度,农业科技普及推广提升了农产品质量。农业服务体系运行效能的大幅提升,既加快了农业的市场化进程,又提高了农业的经济效益。

二、现代农业服务体系发展存在的主要问题

1、农业科技创新研究乏力。科学技术是现代农业发展的关键要素。现阶段,我县作为引领全省现代果业发展的一面旗帜,农业科技发展还处在技术推广应用多、科技研究创新成果少的阶段。主要表现在:一是全县的高级和精尖的农业科技人才相对缺乏,科技创新动力严重不足。二是农业科技工作力量分散、资源整合利用率低。全县现有的农业科技服务机构主要有县植保植检站、县农技推广中心、县果树研究所、县林业研究所、县畜牧技术推广站和15个乡镇农业服务站(果站),由于分别受制于农业、苹果、畜牧主管部门业务工作指导上的制约,平时注重落实自身业务的精力多一些,没有真正把科技创新放在突出位置,呈现出重技术推广、轻技术创新的工作态势,出现了“自主技术品牌少、创新效应低”的现象。三是农业科推广工作机制不健全。部分涉农单位在科技推广工作中重视不够、目标不明确、措施不实,抓科技工作步调不一致,致使农业科技推广工作合力难以形成。四是基层农业服务组织功能发挥不足。由于受历次乡镇机构改革的影响,乡镇农业服务中心功能呈现出弱化的趋势,不同程度存在职能分而不专、工作经费没有保障、办公设施条件较差、农业科技服务人员知识老化等问题,导致服务产业的功能作用发挥不充分,机构运行不正常效率不高,服务对象和服务半径不大、新品种和新技术示范推广不够以及中心功能弱化等问题。

2、农业信息化程度较低。信息服务是农业服务组织的重要组成部分,农业信息化有利于推动农业生产。目前我县虽建立了县、乡、村三级农业信息网络,但网络运行存在着网络机构重复设置和建设,且站点关联性差,多处发布差异信息的现象较为突出,信息整合利用率低;信息服务辐射半径小、信息数据传递滞后;农民市场知识缺乏,分析应用信息能力较低等突出问题,这些都成为制约现代农业加快发展的不利因素,难以实现引导农民根据市场需求进行生产、销售和增加收入的目标。

3、农业服务产业人才缺乏。人才是农业服务产业的主体要素,是参与服务产业最直接的力量。目前我县累计入库待就业的大中专毕业生接近5000人,但由于待就业学生知识结构和专业结构等原因,与县域内的苹果、畜牧、化工等特色产业和医疗、卫生、电子信息、市场经营等方面急需的农业科技人才、物资流通和销售人才、技术服务人才、农产品加工人才需求不又对称,农业服务产业人才十分短缺,现有的人员得不到充足有效的知识更新培训,人才断层、后继乏人,导致出现农业农业科技服务需求难满足、农产品科技含量难提升的现象。

4、金融保障现代农业发展的水平较低。农业产业是高投入的基础产业,需要金融机构强有力的投入扶持。多年来,受中央金融改革政策的宏观调控,全县农村金融服务保障“三农”发展的能力较低,农民贷款难的问题十分突出。一是金融服务网络不健全。我县的农业银行、在改革过程中全部撤销了在乡镇服务网点,建设银行取消了县级营业网点,县城金融机构主要有农业银行、工商银行、信用联社、邮政储蓄、农发行等金融分支机构,乡镇现有金融机构仅有信用合作社和邮政储蓄连两在重点镇设有基层服务网点,开展对农业的金融服务业务,其他银行均已撤消了基层服务机构,服务导向也转向投资工业、商业和建筑等行业。二是融资门槛过高,财产抵押等条件要求较高,而且金融机构投入服务农民发展生产资金的量较小,加之农民几乎没有有效财产凭证作抵押,大部分农户无法贷到款项,现阶段农民贷款难的矛盾和问题十分突出,与中央提出的一系列金融扶持三农的政策要求差距较大,从制度上缺乏实际的操作和实效的改革推进。2011年,全县金融机构存款达到57.48亿元,用于“三农”的贷款仅14.29亿元,其余资金都流到高利润的二三产业。资金投入不足成为制约洛川现代农业快速发展的主要因素。

5、市场体系需要进一步完善和提升。一是全县农民专业合作组织发展整体上处于发育提升的阶段,大部分专业合作组织功能单一,基本以营销业务为主,没有建立起“合作组织+市场+基地+农户”的紧密型关系,市场引领带动基地作用发挥较差,运行缺乏必要的资金、技术和服务载体作支撑,领军人才缺乏,管理不规范,服务能力较低。二是大部分农民市场营销知识缺乏,不敢进入大市场营销,苹果销售以座地等待外地客商的方式为主,加之储藏设施缺乏,农户抗御市场风险的能力普遍较低。三是各类营销龙头企业储藏能力不足,冷链物流配送体系不完善,又受融资难、资金缺乏的制约,参与市场营销竞争的能力不强。四是农业信息网络信息传递效率不高,信息传递滞后、信息不对称的现象突出,信息机构资源整合不到位,传播渠道多而功能不专。农民掌握和分析运用信息的能力不强,盲目生产、销售的现状没有彻底改变。五是品牌创建宣传辐射区域不够广泛。现阶段洛川苹果主销区域主要以东南、西南沿海地区为主,在华东江浙一带品牌的市场占率有相对较低。品牌直销窗口销售规模较小,辐射带动市场效应不强。六是基地建设水平还需巩固提升,标准化生产和加快有机果业任务依然艰巨。七是果畜加工型、配套性龙头企业偏少,缺乏大型龙头企业全程参与果畜产业化经营,果畜产品加工转化能力相对较低,果畜产业转型升级处于艰难的爬坡阶段。国家洛川苹果批发市场建设正处于招商引资、加快建设和功能完善过程之中,市场带动效应尚未形成。

三、加强现代农业服务体系建设的思路和措施

  洛川是一个一苹果为特色的农业大县,经过全县上下多年持续共同努力,现代果业发展正处于现代化特征加速形成的初级形态,苹果产业发展呈现出资源优势开发效益显现、现代科技要素集成配置效应凸显、种养关系构建形成农业循环发展、现代果业栽培模式持续探索革新、市场主体扶持培育呈一体化发展、农业园区建设形成市场引领效应的鲜明特征。站在显得发展阶段,我们将以建设现代生态果业为目标,以完善产业服务体系为抓手,加大投入扶持力度,注重科技研发推广,加强市场主体培育,完善市场组织体系,延伸市场营销网络,全面提高农业市场化程度,推进现代果业跨越发展。

1、培育提升专业合作组织发展水平。创新农业合作经济组织发展模式,以国家洛川苹果批发市场为“孵化器”,引导延安南五县的20个专业合作组织落户园区投资建设储藏冷库、推行期货交易、实现信息资源共享,扶持县境内各类专业合作组织创新运营模式、扩大辐射带动基地功能、增强市场竞争力,走“市场+企业+合作社+基地”的路子,着力在生产过程中实现提质,在储藏营销过程中实现增效。大力推进专业合作示范村镇建设,建设高标准农民专业合作社100个,着力提高苹果生产组织化程度,促进形成产供销一体化格局,强力推进现代农业发展,造就一大批新型农民。

2、大力引进龙头企业。采取合作兼并或收购转让的方式,下大力气推动延果集团改组上市,加强招商引资,通过产业招商、资源招商、市场招商、区位招商、文化招商,引进大型龙头企业,培育一批经营规模大、带动能力强、辐射范围广的骨干企业。力争在“十二五”期间打造10个左右在国内有一定影响的大型农业企业,50个产值超千万元的中小企业。

3、全面提升信息服务能力。以国家洛川苹果批发市场信息平台为依托,整合现有的信息网络和人力资源,精心打造1个县级苹果信息网络平台,优化设备和人员配备,实行“一个主网平台运营,一个主页分层开发苹果、畜牧生产等多个供需信息窗口”的网络管理机制,健全“县信息中心汇总分析、乡镇农业信息专人收集上传、村级信息点发布”的信息上下传递机制,形成外联国家级洛川批发市场信息网络端口、下联乡村信息工作站(点)的三级农业信息网络体系,有效满足全县果农生产技术培训、农资应用指导、产销价格、储藏、物流、劳务等环节快速、全面的信息服务需求。

4、加快农业技术推广体系改革建设。按照“中央一号文件”的部署要求,认真制定《洛川县农业技术推广体系改革建设》,加强与省市对接沟通,积极争取立项,加快推进农业系统县级农业技术推广站和乡镇农业综合服务站改革建设,努力实现县乡农业技术推广体系改革与建设全覆盖,有效解决基层公益性农机推广人员工资待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题,全面提升县乡农业技术推广机构服务能力。

5、加强农业安全体系建设。加强灾害预防体系建设,提高防雹抗灾能力,确保产业安全。健全标准化管理体系,严格实施《洛川鲜苹果分级标准》等标准,使全县苹果标准化生产从建园、苗木选购、技术措施、施肥等方面都有标可依,特别是要加强对营销流通环节的标准化管理,加快建立和完善果品质量安全追溯、果品市场准出制度,大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药。加强检验检测体系建设,强化果畜产品质量安全检测监管、果园病虫害监测预报和植物检疫,为全面推进苹果期货交易奠定基础。

四、几点建议

  现代农业服务体系发展水平代是农业现代化水平最鲜明特征表象,实践证明,没有发达的现代农业服务体系,就没有发达农业现代化。特别是在当前延安被列为国家全国现代生态农业区之一,加强现代农业服务体系建设将成为十分紧迫的目标和任务,为此,我们特提出以下两点建议:

1、完善政策措施。建议市上,结合延安特色农业发展实际,研究制定出台《加快延安农业服务体系建设的意见》,把加强现代农业服务体系建设作为加快现代农业发展和破解三农业发展难题的有效途径,进一步明确工作重点和主攻方向,明确资金支持范围和重点,加大对全市特色农业县(区)在农业科技创新、专业合作组织培育、龙头企业引进等工作项目的资金扶持力度,扶持特别视要加强对完善工作措施,形成资金保障合力。细化工作措施,加强考核奖惩,形成全面加强现代农业服务体系建设的强大工作合力。

2、加快改善县域金融服务水平。建议省市,研究制定改进金融为农服务政策措施,加快完善政府与金融机构沟通协调机制。加快完善对县域金融服务“三农”考核评价办法,采取建立农村基层代表、委员定期评议金融服务质量制度,进一步扩大基层群众参与金融考核评价,引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。进一步明确和细化民间金融组织规范发展的政策措施,引导培育村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司、农村资金合作组织健康发展,实现金融服务乡镇全覆盖。加快实施农村土地和苹果园承包经营权抵质押贷款、农房或宅基地使用权抵押贷款、苹果存货等质押信用贷款试点,全力优化金融服务保障农业发展的体制机制,努力为“三农”发展提供强有力的资金支持。