洛川县辖7镇5乡1个街道办、365个行政村，总人口22.06万，其中农业人口16.1万。总面积1804平方公里，耕地面积64万亩，其中苹果面积50万亩，人均3.1亩，居全国之首。先后被确定为全国优势农产品（苹果）产业化建设示范县、全国优质无公害苹果标准化生产示范县、无公害农产品出口示范县和全省“一县一业”示范县、百万头生猪建设示范县。2011年，全县实现县属生产总值32.75亿元，较上年增长14.1%；地方收入1.69亿元，增长13.8%；农民人均纯收入达到7978元，增长25.6%，位居省市前列，荣获2011年度陕西省县域经济社会发展争先进位奖。

  2008年，省农业厅提出建设百万头生猪大县，洛川被确定为全省三个重点县之一，拉开了我县发展生猪产业、建设果畜结合现代农业示范县的序幕。在省、市政府和农业、畜牧等部门的指导、支持下，我们坚持“以果带畜、以畜促果、果畜结合、循环发展”的思路，以现代果业建设为核心，以提质增效为重点，着力提升完善苹果、生猪两大产业体系，经过三年的努力，基本完成了百万头生猪大县建设任务，取得了较好的经济效益和社会效益。

一、百万头生猪大县建设情况

  项目实施以来，我们坚持以大企业为引领、中小企业为支撑、万头生猪示范村为补充，积极实施“大招商、招大商”战略，走企业化发展之路，强力推进生猪产业建设。2008年全县生猪饲养量27万头，2011年达到91.7万头，位居延安市首位。其中生猪存栏40.4万头（基础母猪存栏5.1万头），出栏51.3万头，总产值达到7.7亿元，农民人均生猪纯收入647.5元，分别较项目实施前增长242%、234%。纯种猪场、商品代种猪场、万头示范村、万头育肥场、养殖小区实现了从无到有，引进陕西广升公司建设30万头生猪养殖基地，方旭集团建设10万头育肥基地。全县累计建成千头纯种猪场3个，600头商品代种猪场35个，建成猪舍 592栋，建筑面积22.4万㎡；建成万头生猪养殖示范村52个（5000头以上育肥场10个），标准化圈舍2334栋，建筑面积34.2万㎡；组建养猪专业合作社41个，配套建设生猪人工授精配种站23个，生猪产业建设取得了显著成效。主要特点是：

1、建设标准高。生猪养殖在圈舍建设、养殖规模、饲养管理水平等方面均实现了质的飞跃，以企业化、规模化养殖为特点的现代生猪产业在我县快速发展，三年来相继建成2926栋设施先进、标准高的标准化圈舍，传统的地方土杂品种被三元、PIC等优良品种取代，累计引进良种二元母猪2.4万头，目前全县能繁母猪存栏达5.5万头，基本满足我县仔猪供应，实现了自繁自育。

2、发展模式新。按照“商品代种猪场+万头示范村（育肥场）+合作社”的发展思路，通过调研探索，总结出了适合我县发展的六种模式（即企业带动模式、生态循环模式、以粪订果模式、合同租赁模式、庭院经营模式、田间果园模式），发展年存栏100头出栏200头标准化养殖户1863户、“120”模式养殖户300户、沼畜结合模式2.6万户，使生猪饲养周期缩短至4-6个月，出栏率提高到150%。

3、服务体系全。项目实施以来，我县累计投入176万元，用于加强畜牧兽医体系硬件建设。成立了生猪发展办公室，建成了县兽医实验室和卫生监督检疫化验室，为基层招聘专业技术人才24名，壮大了生猪生产技术服务队伍，加强动物疫病预防和动物卫生监督，形成了县有中心、乡有站、村村配有防疫员（200名村级防疫员）的三级畜牧技术服务及疫病预防体系，为产业发展提供了强有力的技术服务保障。

4、产出效益高。三年来，生猪直接产值达17亿元，纯利润2.27亿元。为果园提供有机肥230万吨，节约化肥投入7200万元，发展农村户用沼气2.6万口，可增收节支7800万元。全县挂果果园亩均2.3头猪，有机肥的投入使用使果园土壤有机质含量从原来的0.94提高到现在的1.2，苹果亩产量提高5%以上，优果率提高10个百分点，亩增收达到800-1000元，基本实现了预期目标。

二、主要做法

省农业厅将我县确定为全省百万头生猪大县建设试点县，是我县推进富民强县的一次重大机遇，是实现苹果提质增效的有效举措。三年来，我们坚持建设目标不动摇，多管齐下，狠抓落实，强力推动，确保了生猪产业持续健康快速发展。

1、深入调研，科学论证，坚定果畜结合的发展理念。

苹果是我县的主导产业，是农民收入的主要来源。但由于长期使用化肥造成土壤板结、有机肥不足、树体寿命缩短、苹果品质下降、生产成本加大。百万头生猪大县项目确定之后，我们通过深入调研、认真探讨、科学论证，充分认识到抓肥源建设是提高果园肥力，增加土壤有机质，提升我县苹果产业水平的重要途径，坚定了我们实施果畜结合的信心和理念。三年来的实践证明，实施百万头生猪大县建设是促进我县果业转型升级的一场重大变革，既解决了果园土壤有机质含量不足的问题，提升了苹果品质，又培育了新的富民产业，拓宽了农民增收渠道，走出了一条“果畜结合、循环发展”的新路子。

2、加强领导，强力推动，建立齐抓共管的工作机制。

我们把百万头生猪大县建设工作作为重中之重，成立了政府县长任组长的百万头生猪大县建设领导小组，主管县长任主任的领导小组办公室，各乡镇也相继成立了生猪生产领导小组，夯实了县、乡两级推动生猪产业发展的领导责任。大力实施“强基富民”、“千人进百村入万户”工程，由四套班子主要领导包片、各县级领导包乡镇、部门包村联企、县乡干部包扶养殖户，层层签订目标责任书。健全完善畜牧产业发展服务体系，充实乡镇畜牧兽医站专业人才和村级防疫员，确保产业服务全方位跟进。制定了科学的考核奖惩办法，严格督查检查，促进了百万头生猪大县建设顺利实施。

3、科学规划，园区带动，形成引领发展的支撑平台。

按照高起点、高标准的要求，立足县情，因地制宜，借鉴国内外先进发展理念，编制形成了《百万头生猪大县项目建设规划》和11个专项配套方案。同时，通过多次考察论证，编制形成了《洛川生猪产业园区建设规划（2011-2015年）》，并通过初步评审，2011年10月份向农业部做了专题汇报，目前正在进一步的修订之中。园区将按照“一城、两个功能区、十一个专业规划”的发展空间进行项目结构布局，规划投资达14亿元。建成后，年可生产各种饲料27.5万吨、向社会提供三元仔猪20万头、出栏育肥猪23万头、屠宰加工猪肉7.5万吨、加工肉制品2.5万吨、加工有机肥10万吨、建成沼气发电站1座，畜牧业总产值可达50亿元，利润20亿元，每年财政增收1.1亿元，农民人均牧业增收3500元。今年4月28日，洛川·西北畜牧产业科技城已全面开工建设。

4、政策支持，金融扶持，充分调动生猪发展的积极性。

一是加大财政资金奖补力度。对新建600头商品代种猪场每场奖补100万元，存栏100头、年出栏200头养殖示范户每户奖补1.5万元，专业合作社每个补助5万元，千头纯种猪场每场奖补100万元，二元母猪每引进一头补助1000元，人工受精配种站每站补贴10万元，对所有能繁母猪实行保险补助。二是加大基础设施建设投入。对当年新建600头商品代种猪场和生猪养殖小区的场地平整费用由财政出资补贴，道路硬化、生产用水用电实行项目捆绑，优先实施。三是加强金融信贷协调。针对金融部门对农户贷款额度小、门槛高、贷款难的实际，认真研究政策，对养殖户采取房产证、林权证抵押、信用担保、五户联保等灵活方式，加大生猪养殖信贷扶持力度。项目实施以来，共投入资金12.1亿元，其中财政累计投入1.5亿元，银行信贷资金9200万元，带动民间资金9.68亿元，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，调动了方方面面发展生猪产业的积极性。

5、招商引资，典型推动，发挥龙头企业的示范带动效应。

按照“大招商、招大商”的工作思路，努力营造“全民无障碍创业、企业无障碍发展”的良好环境，落实优惠政策，捆绑扶持资金，成功引进了中菲集团陕西广升公司、杨凌本香、方旭集团、北京华都、北京资源、陕西正大等大型企业投资建场，带动促进了明景、金桥、康达、天鹏、农绿源、新芳、昌慧、果祥、富百等一大批县内典范养殖企业健康发展，涌现出金桥牧业自繁自育，猪粪无偿供给周边果农，建立起“以粪订果”的有机苹果基地；华都集团华川种猪场发挥技术优势，实行技术代管，承担其他生猪企业的技术服务；明景公司2009年建起了600头商品代种猪场，2010年又配套建设大型育肥场和大型沼气工程，使猪场与果园通过沼气工程连为一体的“畜沼果型”；畜牧技术干部李宏利发挥技术优势，领建600头商品代种猪场，配套建成5000头育肥场的“技术干部带动型”等先进典型。同时，本香集团4488头PIC配套系养殖基地、中菲集团陕西广升公司30万头生猪养殖基地、方旭集团土基10万头育肥场等项目，都为推动我县百万头生猪大县建设发挥了重要的示范带动作用。

6、坚定信心，积极创新，探索因地制宜的发展模式。

百万头生猪大县建设以来，生猪市场波动不断，为生猪产业发展带了诸多不利因素。面对困难，全县各级团结一致，迎难而上，坚定信心和决心，加强宣传引导，加大工作力度，激发和调动了全县发展生猪产业的积极性。项目建设中，我们坚持“两手抓、两不变”，即坚持一手抓巩固配套、一手抓提高发展，坚持生猪发展决心不变、建设标准不变，不断总结经验，摸索出了一套果畜结合为主导，科学发展为动力，适合我县生猪生产发展的六种新模式，即：龙头企业带动的企业带动模式；把猪舍建在房前屋后的庭院模式；养殖场与果园通过沼气工程连为一体的“畜-沼-果”生态循环模式；把猪粪无偿供给周边果农，将其果园作为企业有机苹果基地的“以粪订果”模式；把猪舍修在果园地头，边务果边养猪的“田园模式”；合同租赁模式等，通过多种模式催发了生猪产业的活力。

三、存在的问题及建议

  三年来，我们围绕百万头生猪大县建设做了大量工作，也取得了一定的成绩，但实际工作中还存在一些问题，与省市的要求相比还有很大差距。一是生猪建设产业化水平还比较低。我县生猪产业发展尚处于起步阶段，年度饲养规模上基本达到了百万头目标，但屠宰加工、运输、贮藏、饲料等环节还不健全，缺乏龙头企业带动，对生猪产业的制约较大，巩固完善的任务依然艰巨。二是发展建设资金严重不足。我县是一个农业大县，县财政十分困难，生猪基础设施建设和资金配套困难很大。同时，由于生猪产业受疫病、市场风险等因素影响较大，金融机构贷款难度较大，按照规划银行贷款应占到总投资的50%左右，也就是5-6亿元，但三年来仅仅落实信贷资金9200万元，不到1亿元，难以满足养殖企户资金周转需要。三是部分项目建设仍未完成。虽然政府扶持资金已经拨付到位，但部分企业合同履行不到位，建设进度缓慢，个别企业土地闲置，部分扩繁场未达到设计规模，生猪存栏量不足。四是由于认识问题，群众对发展养猪产业兴趣不大，积极性不高，万头示范村没有起到应有的作用。

  百万头生猪大县建设工作虽然取得了一定的成绩，但巩固、提高、完善的任务仍然十分艰巨，为此我们建议省市进一步从技术、信息、防疫等方面给予大力支持，继续在政策、项目和资金补助上给予扶持，同时研究出台金融支持生猪产业发展有关政策，促进我县百万头生猪产业健康、快速、可持续发展。