一、总则

（一）目的

为做好农作物病虫草害、低温冻害、高温热害等引发的突发性重大农业灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻灾害对农业的损失，保证农业生产安全、有序、可持续发展，特制定本预案。

（二）工作原则

1、树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以防为主，防抗结合。

2、在县政府的统一领导下，实行农业行政主管部门首长负责制。所属各有关单位密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（三）编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、农业部《农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《洛川县突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规章。

（四）适用范围

本预案适用于全县范围内突发性农作物病虫害、低温冻害、冰雹、水涝、大风、沙尘暴、干旱、高温热害等农业重大灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

二、应急组织机构及职责

（一）成立领导小组

成立以县政府主管副县长为组长、县农业局局长、民政局局长为副组长、县财政局长、水利局长、交通局长、气象局长、农技推广中心主任、种子公司经理、植保站长及各乡镇农业综合服务站站长为成员的洛川县农业重大自然灾害突发事件应急处置领导小组。组织协调各职能部门相互配合，统一指挥全县农业重大自然灾害突发事件的应急处置，及时准确做好病虫灾害、低温冻害和高温热害等重大自然灾害的预测预报工作，制定防治方案，快速传递信息，要求在最短的时间内，让农民掌握防治技术，适时开展科学有效地防治，最大限度地减轻和控制危害，尽可能减少产量损失。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，县农业局局长兼任办公室主任，具体承担日常工作。

（二）建立健全农业重大自然灾害测报工作岗位责任制

为进一步加强我县主要农作物病虫草害和低温冻害、高温热害的预测预警，提高效率，保证质量，县植保站和各乡镇农技站确定专人负责病虫测报等工作，实行定人员、定任务，定期检查落实情况，充分调动测报人员的主动性和积极性。县植保站在总结实践经验的基础上，按照全国农作物病虫草害的测报办法确定系统调查田，诱虫灯和诱虫器要长期固定不变，在病虫发生关键时期要定期进行大田普查等。县农技中心要根据气象部门发布的天气预报和气象灾害预警信息，及时制定防灾抗灾技术措施，指导生产。

（三）稳定测报骨干力量

病虫草害测报是一项技术性强、长期性、要求严格的工作，必须统一要求进行观察记载，长期累积历史资料，建立档案，才能保证测报的准确性。要选调对工作极端负责任，对技术精益求精的专业技术人员担任专业测报员，专业测报人员要长期稳定，不经县农业主管部门批准，不准调离测报岗位。

（四）病虫草情报的发布

县植保站全权负责病虫情报的发布，重大病虫防治技术指导，撰稿和制作宣传节目，对重大病虫草害发生趋势和防治技术要及时向政府和主管部门专题汇报，并通过广播、电视等新闻媒体随时发布，开辟“病虫预报”专题栏目；利用洛川农业信息网及时发布病虫发生动态及防治信息，做到快速、及时、准确。各乡镇农业综合服务站也要利用广播、宣传栏等手段进行广泛宣传，做到家喻户晓。县植保站要建立“会商制度”，指导农民防治。

（五）业务经费保障

为保证农业重大自然灾害的预测与防治，建议县政府每年拿出10万元专项工作经费，并纳入财政预算。

（六）物资准备

由于重大病虫草害和低温冻害、高温热害具有暴发性和突发性等特点，县植保部门要根据病虫预测预报，结合当地病虫发生特点和气候条件，及时准备充足的防治药品和药械。县种子公司在灾害发生后，要及时组织相应的农作物良种，保证改种补种需求。

（七）办公室职责

1、配合县生产救灾办公室汇总、核查突发农业重大灾害和应急工作的有关情况，提出建议意见，及时报告领导小组，为领导小组决策提供依据。在领导小组决定启动应急预案后，牵头实施应急预案。

2、研究提出农业防灾减灾工作计划，提议召开领导小组会议，安排农业防灾减灾的具体工作。

3、经常与有关部门联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。

4、指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，指导灾区调整农业结构，推广应用防灾减灾技术。

5、了解和督导受灾乡镇落实农业防灾减灾工作措施。

6、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班，及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

三、预防、预警

（一）预警信息

包括县气象局的低温冻害、高温热害等预警信息，全省农作物病虫害监测网络信息及病虫情报，各乡镇农业重大灾害发生情况的传真电报、报告等。

（二）信息采集

采集内容包括农业灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫害的越冬和越夏情况、预测预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治措施等。

（三）信息报送

灾害发生后，由县农业行政主管部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告。农业重大灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

（四）预警报告

出现下列情况之一时，立即发出农业灾害预警：

1、收到气象部门的低温冻害预测预报。

2、收到植保部门的病虫情报和预测预报结果。

（五）预防控制

1、组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化有关单位和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

2、预案准备。根据农业重大灾害的发生规律，修订完善不同类型灾害的应急预案，确定防御重点。研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导受灾地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。

3、技术准备。积极组织培训，推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。

4、适时防控。及时组织抢收已成熟的农作物，对尚未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取防护措施。接到低温冻害等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民采取熏烟、覆盖、灌水及喷施植物抗寒剂等相应防范措施。及时组织群众对农作物病虫害进行适期防治。

四、临灾和灾后的应急措施

根据我县重大农业自然灾害的预测预报，一旦发生重大农业自然灾害前兆或灾害发生时，主要采取的措施为：报告县政府请求立即做出应急处理；并协调有关部门实施防灾预案；办公室迅速组织力量赴现场进行调查，分析灾害发生的原因、发展趋势，为领导小组和县政府决策提供准确情报，请县政府采取有力的措施发动群众开展群防群治，确保不成灾。

五、灾害分级和应急响应

根据农业灾害发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。

（一）一级应急响应

1、一次突发性灾害出下列情况之一者，为一级响应：

(1)受灾面积(指因灾害造成田间农作物产量损失10％以上的面积)占全县耕地总面积的20％以上。

(2)病虫害发生面积占作物种植面积的50％以上。

(3)在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

2、一级响应行动

(1)县领导小组启动县突发农业灾害应急预案，召开领导小组会议，安排部署抗灾工作，并报告县政府。

(2)县领导小组派出技术组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

(3)根据灾区救灾工作的需要，研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

（二）二级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，